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去日本研修生是怎么发展起来的?做出过哪些贡献?
专业问题还是要专家回答。本人长期从事这项工作,可以靠谱地回答这个问题。
第一个问题,日本研修生制度是80年代后半,经过中日两国***之间协商后起步的。当时我国刚刚改革开放,急需开拓海外培养人才的途径,而那时两国关系正处在“蜜月”期间,日本政府也比较配合,很快协商达成了接受中国进修生的协议。这项工作在中国由***院直属的海外智力引进办公室领导,具体管理单位是外国专家局,派遣单位只限定国家事业单位,即当时号称"八团体“,有科协、友协、劳动部、共青团、农业部、总工会、外专局下属的事业单位等。选拔进修生的标准也基本上是全国国有企业中具有大专学历以上的干部。从以上派遣进修生工作的管理体制、选拔标准等可以明显看出开展这项工作的主要目的就是为中国培养人才。
在日本方面,当时为接受进修生的开创的这个制度叫做外国人研修制度。进修期是一年,部分叫做“海外青年研修生”则是一年零八个月。接受团体也限定在作为***的***团体的一些社团法人、商工会议所,行业组合等数量较少。接受企业则由这些团体选定一些对中国比较友好的中小企业。当时进修生在日本的签证特殊,待遇也很特殊,不适用劳动法,企业管吃管住,每月发给进修生的是补贴,每月八万至十万日元不等。因为那时候中国国内的工资水平还比较低,这些补助折算人民币远远高于进修生的国内工资,经济上非常有”诱惑力“。特别要指出的是,进修生制度是要学习技术,所以规定进修生在日本除了下现场工作外还必须有一定比例的”座学“即讲课、学习时间。为保证进修生制度顺利推进,日本***对接受进修生的企业都给予定额的补助。
进入九十年代中期以后,进修生制度开始发生了变化。在中国方面,随着改革开放的深入,海外交流的途径已经多样化,人才培养不再倚重进修生制度,上层管理逐渐由外专局向商务部转移,也逐渐允许民营企业参与。进修生工作的意义逐渐偏向为国家挣外汇,选拔进修生的标准也逐渐下移,不太注重学历,也放松专业要求,选拔对象慢慢地转向一般工人、甚至面向社会招生。
日本方面1993年正式改变制度为“技能实习生”,进修期开始两年,19***年改为最长三年。进修生性质也由进修变为实习,开始适用劳动法,待遇上表现为拿工资,加班有加班费。进入21世纪后,又有几次修改逐渐形成了现在的样子。现在的制度可以说就是变相的引进海外劳工制度。引进海外劳工,自然有利用廉价劳动力的因素,日本现行的技能实习生制度的确受到主要是欧美的批判,因此也在逐渐改善。现在,技能实习生在日本受到劳动法的严格保护,比如工资必须在最低工资以上,加班必须按比例增加工资,加班时间也受到严格限制(其实中国技能实习生普遍希望多加班)。此外,必须加入健康保险和国民年金。由于中日两国签订有租税条约,中国技能实习生可以免交所得税。以前扣押护照等侵害***的做法也被严格禁止。最重要的是,开通了技能实习生与国家管理机构比如“国际研修协力机构”以及“外国人技能实习机构”的直接联系,使得他们可以更方便地维护自己的权利。
第二个问题,要说日本进修生制度做出的贡献,首先是在80年代和90年代初期的确为中国培养了一大批人才,曾经来日本进修的许多人后来成长为***各级机构、国有企业的领导,也有许多人下海创业,建立了许多优秀的民营企业。其次,从经济上看,为国家赚取了外汇,也使一部分人较早地富裕起来。第三,在一定意义上解决了中国国内的就业问题。
日本的研修生项目(也叫外国人研修生制度)实际上是一种变相的劳动力引入,是为了解决日本人口老龄化、劳动力不足而***取的一种方式。90年代初,日本日本经济泡沫崩溃之后,经济陷入了困境。加上社会老龄化严重,出生率低。日本***出台了外国人研修生制度。日本的外国人研修生制度开始于1981年,当时的日本初衷是希望借此加强国际合作,将日本的先进技术向发展中国家转移,促进研修生所在国家的经济发展。然而这一制度却成了日本企业盘剥外国廉价劳动力的工具。
日本的研修总共分为三年,第一年研修生,第二年和第三年技能实习。研修的第一年期间间要需要通过研修考试之后才能继续研修,才会得到后两年的签证,根据研修岗位的不同考试的内容也会不同。
根据日本研修制度规定,企业不的强制研修生加班,日本规定研修到一年半的时候有11天的带薪***期,满两年半,加10天带薪***期,总共21天。具体休***时间需要和公司商量。对于有违法行为的企业,5年内禁止接收海外研修生。但是实际上研修生加班属于常态化。
在日本的外来研修生实际与廉价劳动力无异,研修生大多学不到什么特殊技能。他们通常在低端的劳动密集型企业工作。随着日本研修生制度的逐渐变化,不少企业受利益驱使,把研修生当做廉价劳动力,逐渐的技术研修生变成了劳务输出。
日本的外国人研修生制度使得雇佣外国研修生的日本企业,可以合法逃避劳动法所规定的企业雇佣义务,如,劳灾保险、雇佣保险等。雇佣者并没有把外国研修生当作正规的劳动者对待。有的雇主为了防止研修生逃走,扣押了研修生的护照。联合国***报告声明中提到过:日本的研修生和技术实习生制度是对廉价劳动力的剥削,侵犯了海外劳工的权利,甚至存在奴役行为,应该终止这一项目。媒体也多次曝光,但是这一问题一直得不到合理的解决。
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